龙8国际

湖南湘江新区管委会，各区县（市）龙8国际，各相关市直单位：

《长沙市五一商圈历史城区建设工作方案》已经市龙8国际同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市城市管理委员会

2024年6月17日

长沙市五一商圈历史城区建设工作方案

为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于历史文化保护传承的重要论述，践行“以人民为中心”的初心使命，进一步对标先进、争创一流、全国示范，助推城市高质量发展，决定开展五一商圈历史城区建设工作，制定工作方案如下。

一、总体目标

坚持“保护历史文化遗产，推动文化传承发展”理念，奋力实现“三高四新”美好蓝图、践行八个“走在前、作示范”，通过强化规划引领、完善基础设施、优化街区环境、增强文化底蕴，把五一商圈历史城区打造成为我市历史传承的重要基地、商业发展的重要抓手、文化旅游的重要平台、城市繁荣的靓丽名片和满足人民美好生活需要的重要载体，不断提升人民群众的幸福感、获得感。

二、工作原则

——问题导向，精准施策。坚持市级统筹，以区为主，强化问题导向，找准五一商圈历史城区建设管理中的突出问题，因地制宜、精准施策，不搞大拆大建，不割断人、地和文化的关系，不破坏传统格局、街巷肌理、地形地貌。

——实事求是，统筹推进。在全面调研、摸清底数基础上，科学制定五一商圈历史城区建设工作方案，统筹各类项目、资金、政策，统筹建设施工时序，坚持先地下后地上、坚持工程措施与管理手段相结合，实现“硬环境”与“软实力”双提升。

——商产并进，文旅融合。充分整合商圈商贸物流、产业特色、历史文化、旅游消费等资源，高起点规划、高水准设计、高标准改造，打造既传统又时尚、环境优美、南北通达、商业繁华、文化浓厚、管理规范、文旅融合的特色典范。

三、工作范围

本次五一商圈历史城区建设的实施范围为湘江大道—营盘路—芙蓉路—城南路合围区域。

四、主要任务

（一）强化规划引领

依据《长沙市国土空间总体规划（2021—2035）》等相关规划，编制《五一商圈历史城区建设总体规划设计》，对工作范围内的历史文化资源和规划建设情况开展调查摸底，明确工作目标和策略，形成提质改造的总体空间效果，划定详细设计范围、并提出实施建议。（牵头单位：市自然资源规划局）

   （二）完善基础设施

加快老旧小区改造。按照基础类应改尽改、完善类和提升类能改则改的原则，全面完成2000年底前建成小区的提质改造。实施危旧房屋改造，严格落实“危房不住人、人不进危房”要求。（牵头单位：市人居环境局）

着力既有小区品质提升。围绕消防、给排水、绿化、无障碍出行、停车等方面，系统梳理小区及周边配套问题，进行整体提质，消除既有小区“斑点”，补齐功能短板，全面改善小区居住环境。（牵头单位：市住房城乡建设局）

着力完善街区给水、排水、燃气、停车等各项基础设施。建设更新给水管网和水箱、水表等设施设备，新建或改造排水管网及泵站等附属设施，完善排水系统（牵头单位：市住房城乡建设局）。开展燃气管线升级改造，实现燃气入户全覆盖，满足燃气供应需求（牵头单位：市城管局）。统筹规划建设必要的停车场和停车设施设备，满足居民和游客停车需求，配套完善汽车充电桩等设施。（牵头单位：市重大交通设施事务中心；配合单位：市公安局交警支队）

   （三）优化街区环境

强力推进强弱电入地改造。对商圈范围内未下地的电力管线、杆件、箱变开展提质改造，按照线缆“共沟共管共井”敷设的原则实施下地。对乱牵乱挂、影响安全和城市风貌形象的各类弱电管线，按照入地、入管、贴墙、捆扎等方式进行整治改造，清理美化箱柜柜体，统一规范设置标识形式及位置，切实解决“空中蜘蛛网”和“空中飞线”难题。按照“重点优先、统筹推进”原则，2024年9月底前完成潮宗街历史街区、西长街、太平街、马家巷、文运街、育英街等20条重要街巷的强弱电下地，并逐步推进商圈范围内其他街巷的强弱电下地。（牵头单位：市工业和信息化局、市文旅广电局、市供电公司、市通管办）

深入推进老旧街巷“两清两建”提质改造。结合强弱电下地工作，对商圈范围内的重要街巷进行清搭建、清管线、建路、建绿。清除违法建筑和逾期临时构筑物，清除违规设置的亭棚、箱柜、地锁、地桩，清理整合各类杆件，实施“多杆合一”；开展建筑外立面清洗、更新、改造；修复破损、坑洼路面及附属设施，更新美化城市家具；推进绿化花化建设，打造一批“小而精”“精而美”的街头公园、口袋公园。（牵头单位：市城管局；配合单位：市公安局交警支队、市民政局）

大力推进楼顶屋面风貌提升。以《五一商圈历史城区建设总体规划设计》为纲领，重点在详细设计范围内制定楼顶屋面风貌管控工作方案，规范楼顶屋面的形式、色彩、体量、材质、风格等，解决楼顶屋面造型、色彩杂乱，附属设备裸露、无序，与周边环境不协调、空中鸟瞰效果差等问题，提升建筑风貌。（牵头单位：市自然资源规划局）

着力推进交通通行效率优化提升。按照“顺畅高效、规范有序”的原则，进一步优化商圈内路网和交通设施，加强各级道路的相互衔接，优化商圈交通组织，构建交通疏解微循环，确保路面交通顺畅高效；完善慢行过街设施、机非隔离设施等，提升城市家具、景观设施配置，完善标识标牌及安全警示标识，改善慢行交通体验。（牵头单位：市公安局交警支队）

   （四）增强文化底蕴

加强历史文化保护传承。深入挖掘潮宗街、太平街、白果园、西文庙坪、文运街等历史街区文化内涵，讲好街区文化故事，突出地方特色、地域特色和历史记忆，将传承和创新、文化和商业、体验和服务等有机结合起来，大力推动商旅文融合发展，整合商圈商业、文化和旅游资源，以商承文、以文带旅、以旅兴商，打造商圈文旅品牌。（牵头单位：市文旅广电局）

增设商圈特色设施。对中山亭、天心阁、西长街门楼、五一路地下通道等关键节点、标志性景观进行设计和改造，通过铺装、地景、标识、亮化等方式展示特色，浓厚文旅商氛围。（牵头单位：市城管局）。结合街区文化特征、业态形式、整体风貌，推进特色门牌设置。（牵头单位：市民政局）

激发商圈商业活力。推动商圈业态结构调整和升级，合理配置商业业态，发展夜间消费、云端消费、创意消费等特色消费场景，举办购物节、消费季、展览会、美食节、创意集市、沉浸式演艺、历史主题展等活动，加强商圈品牌宣传，提升商圈的知名度与美誉度。（牵头单位：市商务局）

以上工作由相关市直单位、部门牵头，芙蓉区、天心区、开福区龙8国际为责任主体，负责具体工作落实。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立五一商圈历史城区建设工作专班，市长任顾问，分管城管工作副市长担任组长，专班办公室设在市城管局，市政府分管副秘书长、市城管局局长任办公室主任，负责工作统筹调度。各区、各部门（单位）按照《关于成立五一商圈历史城区建设工作专班的通知》的要求，落实责任分工。各区政府要履行主体责任，建立工作协调机制，成立工作专班，统筹推进本辖区各项工作落实，确保高质高效完成任务。

（二）加强资金保障。市财政局统筹城管、城建、人居、公积金等方面专项资金，加大对五一商圈历史城区建设项目的奖励（奖补），具体方式由工作专班办公室根据“一事一议”原则报市政府批准后执行。强电、弱电下地的电气（管线）改造费用由市供电公司、各弱电权属单位负责筹措，土建费用由属地政府保障。各区要统筹归集各方面资金，积极探索市场化运作的方法路径，多渠道筹措资金，足额安排项目经费，确保项目落地。

（三）强化督导考核。市级工作专班办公室要加强统筹调度，各牵头责任单位要加强专项工作调度，定期督促检查工作推进情况，各区要加强辖区内各项工作任务统筹、协调、调度、落实，全面掌握情况，及时报送信息。对于重视程度不够、工作推进不力的，予以通报并要求限期整改，工作推进情况与评优评先挂钩。强化纪律要求，遵章守纪，项目实施和资金管理应遵守国家相关法律、法规。

（四）健全长效机制。要积极探索符合实际、行之有效的管理机制，建立高效的综合管理队伍，提高商圈的管理和服务水平。要加大网络设施投入，构建智慧化信息服务平台，着力打造智慧商圈。要全面落实“街巷长”“门前五包”责任制，支持商户组建自律组织，引导商家和住户共同参与五一商圈历史城区的日常管理，努力打造共谋、共建、共管、共评、共享的治理格局。